业内人士谈深圳海南无人机合规新阶段：飞手有法须遵 执法有律可宣

业内人士谈深圳海南无人机合规新阶段：飞手有法须遵 执法有律可宣

　　大顶岭航拍,航拍密云区,锡金航拍这几年来民用娱乐、专业航拍、行业应用、应急救援……无人机带来了全新视角和生产方式也抛出了怎样才能轻松合规飞的难题不过日渐完善的法规、工具和实践让我们看到无人机政策终于走过了统一思路和模式的迷茫探索期进入了围绕地方试点和用户教育展开的新阶段

　　无人机政策史：国家思路、地方试点、全周期管理

　　今年5月1日《海南省民用无人机管理办法(暂行)》开始施行海南成为了继深圳后又一个无人机科学管理的试点地区地方试点让当地飞手有规可循也让民航、公安等管理和执法方有法可依、有律可宣从思路管理、模式创新到经验推广我国的无人机政策以上位法为原点正通过各地试点不断延伸半径走向更成熟的方向

　　回溯起点无人机政策的明朗清晰始于2年前2018年1月国家空中交通管制委员会办公室向社会发布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》简称上位法从顶层设计上明确了对无人机实施分级分类、管放结合的管理思路对重量较轻的微轻型无人机划设相应适飞空域并简化相关流程对用于专业作业的小、中、大型无人机进行相对严格的适航管理

　　深圳在2018年底成为全国第一个落地上位法思路的地区随后《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》于2019年3月1日起施行依照规定深圳大部分地区50米以下、120 米以下空域分别属于微、轻型民用无人机适飞区域在分级分类原则下通过划设适飞区域、释放低空空域满足了日益增长的各类飞行需求当然自由需要一定的约束微型无人机在禁飞区域、轻型无人机在管控空域内的飞行需求小、中、大型无人机所有飞行需求须进行申请经管制部门批准后方可飞行

　　另外在我国无人机管理框架下只有从生产端对无人机的安全性能作出一定的要求才能逐步实现对飞行运行的的极简化管理不久前工信部发布《民用无人机生产制造管理办法（征求意见稿）》它体现了国家层面正在积极推进无人机从生产制造、市场流通到飞行运行实现全生命周期管理从各个环节指导执法、便利用户、解决问题、规范发展

　　规范执法进基层教罚并行诫飞手

　　法为尺还需掌尺人执法到位方能掷地有声近日深圳罗湖公安开出的一张罚单受到关注罚的是用户操作微、轻型民用无人机超高飞行的违规行为警方对违规行为人处以一千元人民币的行政处罚并进行了无人机法律法规的科普教育虽然依据相关法规微、轻型无人机在其适飞空域内无需申请即可合法飞行也只有操作小型以上的无人机才需要获得执照但前提是微、轻型无人机飞行需在适飞空域50米以下、120米以下而经罗湖警方调查了解其中一架涉案无人机的飞行高度为500米远超出相关规定的上限高度120米

　　据消息罗湖警方表示无人机的使用要充分考虑国家安全、社会效益和公众利益科学区分不同类型无人机飞行特点要严格遵守《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》中规定的各类飞行区域及高度的要求这起罗湖无人机违规处罚的第一案标志着无人机执法正式进入规范化、系统化、教育与处罚结合的阶段这也是深圳无人机管理试点1年多来实实在在的成果随着无人机的应用越来越广泛如何平衡产业发展和公共安全也更受关注推动规范执法和法规科普的深圳警方正在给出解决范本

　　遵循空域管理和信息管理的规定是用户享受自由、安全的飞行的前提2018年深圳试点启动之际一个综合监管平台同时上线试运行以简化流程、提高效率、降低合规操作的难度在综合监管平台运行1年多后随着海南试点落地其海南入口也开始提供服务以保障用户在安全有序的前提下无忧爽飞具体来说用户可登录“中国民航局无人驾驶航空器空管信息服务系统”（）进行空域查询及飞行申请

　　同时根据今年 5月1日生效的《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》使用无人机的个人或单位须向民航局实时报送真实飞行动态数据为飞行安全提供重要信息基础由于接收飞行动态数据的系统UTMISS打通了军方、民航、地方政府三方管理系统依法报送还将为公安执法带来关键信息帮助更有效监管、共创安全空域

　　自无人机作为全新技术迅速发展以来这个领域的规矩方圆立得不易相信深圳试点的宝贵经验和海南试点的推广探索会成为可持续践行的范本而管理方、执法方和普通用户对法规政策的敬畏与实践将真正为无人机的科学管理带来深远影响（作者是无人机行业业内人士）